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今年5月，国务院办公厅以国办发[2016]34号发布了《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》，这是进入新世纪以来，国务院首次制定出台的建材工业专项政策，充分体现了党中央、国务院对建材工业发展的关心和支持。
《指导意见》的颁布实施是包括工信部等政府部门和协会、企业等行业上下各方面共同努力的结果，对建材行业今后一个时期，特别是“十三五”期间加强供给侧结构性改革、加快行业转型升级具有强大影响力和指导意义。
停止生产32.5等级复合硅酸盐水泥是34号文件的重要内容之一，是引导水泥行业去产能、稳增长、调结构、增效益，实现可持续健康发展的重要抓手。为有效化解产能严重过剩，促进水泥行业结构调整、转型升级，早在2013年，国发〔2013〕41号文就要求：“加快制修订水泥、混凝土产品标准和相关设计规范，推广使用高标号水泥和高性能混凝土，尽快取消32.5复合水泥产品标准”。
今年国办发34号文又再次提出了“停止生产32.5等级复合硅酸盐水泥，重点生产42.5及以上等级产品”的明确要求。
改革开放以来，特别是进入新世纪以来，我国水泥工业发展迅速，随着国产化技术的日渐成熟，水泥工业在生产工艺、技术装备、规模大型化等方面都取得了长足进步，处于世界先进水平。但也因行业中存在的盲目、无序发展现象，出现了产能严重过剩。
随着经济增速的下降，特别是投资和市场需求增速的回落，水泥行业产能过剩矛盾已日显突出。截至去年年底，我国水泥实际产能已达34.2亿吨，实际产量为23.5亿吨，平均产能利用率仅68.6%，部分地区产能利用率还不到50%。
此外，目前全国现有水泥粉磨企业1700多家，粉磨能力14亿吨，其中年生产能力60万吨以下小型粉磨企业约1000家，产能近4亿吨。这些小粉磨站大多生产复合32.5水泥，采用地方的非标混合材，违标违规生产现象比较普遍，给水泥市场带来一定的混乱。
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